爱游戏体育(AYX Sports)官方网站民主与法制周刊丨黄明耀：坚持以习法治思想为指引 以高质量司法支撑和服务体育事业高质量发展

2024-11-16 19:40:11

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　　党的十九届五中全会作出到2035年建成体育强国的战略部署，党的二十大报告进一步提出加快建设体育强国的任务要求。体育法治作为体育强国建设的重要内容及其建设水平的重要表征，是体育强国建设行稳致远的关键所在，肩负着护航体育强国建设的历史重任，而司法作为体育法治建设的重要环节大有可为。《体育强国建设纲要》提出了体育强国建设的五大战略任务，即落实全民健身国家战略、提升竞技体育综合实力、加快发展体育产业、促进体育文化繁荣发展、加强对外和对港澳台体育交往，司法都有发挥积极作用的广阔空间。特别是随着新时代体育强国建设进程的不断加快，人民法院受理的体育纠纷数量不断增加，体育司法工作对体育法治建设的重要性更加凸显，需要人民法院充分履行审判职能，积极参与推动体育法治建设，为我国迈向体育强国提供有力司法保障。

　　（二）有助于发展以人民为中心的体育。习指出：“全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，必须坚持为了人民、依靠人民。”④坚持以人民为中心是中国的根本政治立场和价值取向，是习法治思想的核心要义之一，也是我国体育事业发展和体育法治建设的共同价值基础。全民健身国家战略下，在完善全民健身公共服务体系、广泛开展全民健身活动、推进全民健身智慧化发展、打造现代体育产业体系、加强体育市场监管等过程中，衍生出合同、侵权、知识产权等民事行政纠纷，不仅需要通过司法定分止争，及时有效解决各类体育纠纷，更需要充分发挥司法裁判的规则引领和价值导向作用，助力活跃全民健身氛围，激发体育市场主体活力，扩大体育消费，促进全民健身和全民健康融合发展，切实增强人民群众参与体育活动的获得感、幸福感。

　　（四）有助于我国体育更好走向世界。习指出：“中国走向世界，以负责任大国参与国际事务，必须善于运用法治。”⑥目前，国际形势纷繁复杂，体育领域也不断陷入地缘政治冲突的漩涡。同时，美国、欧盟等国家和地区陆续出台具有域外适用效力的体育领域立法，美国甚至破除立法域外适用的司法约束，不再顾及与其他国家和地区的管辖冲突与潜在摩擦。在此背景下，不仅需要加强立法，充实涉外法律工具箱，也需要适当强化法院在体育法域外适用中的作用，创新完善反制裁、反干涉、反“长臂管辖”司法机制，推动构建具有中国特色的体育法治理论体系，促进增强我国在国际体育治理中的话语权，更好维护运动员等主体合法权益，更好维护国家主权、安全、发展利益，助力中国体育走向世界。

　　（一）谋划部署体育司法工作做到“从政治上看，从法治上办”。始终牢记“国之大者”，善于把体育司法工作置于体育强国、健康中国以及法治中国建设大局中开展前瞻性思考、作出全局性谋划、进行战略性布局，深刻认清自身肩负的政治责任、法治责任，找准谋划部署体育司法工作的着力点。例如，2021年12月，河北省高级人民法院在最高人民法院支持下，与国家体育总局深度合作，共建冰雪运动法律问题研究（张家口）基地，将全国11家高院、21家省（市、自治区）体育局、5家科研单位吸纳为基地首批会员，20位相关领域专家被聘为基地首批研究员，连续两年举办专题学术研讨会，常态化开展相关法律问题研究，目的就是深化落实习“实现冬奥遗产利用效益最大化”的重要讲话精神，以高质量司法助力冰雪运动高质量发展。

　　（三）改进提升体育司法工作做到“从政治上看，从法治上办”。积极回应体育事业高质量发展需要，通过调研深刻剖析其间衍生的司法需求、体育治理突出问题以及体育司法工作的重点难点，坚持问题导向和效果导向相结合，因地制宜调整优化体育司法政策和工作措施，确保体育司法工作的引领性、针对性及实效性。当前，体育司法工作不同程度存在着专业化程度不高、对体育相关规范掌握不够、类案裁判标准不统一等问题。需要我们认真落实中央办公厅、国务院办公厅《关于加强新时代法学教育和法学理论研究的意见》，按照最高人民法院《关于加强新时代人民法院法学理论研究的意见》要求，进一步强化研究资源、研究平台和研究机会供给，不断深化审判实务和统一法律适用等研究，推动提升体育司法水平。

　　（一）在引领体育规则中发挥作用。习强调：“广大体育工作者在长期实践中总结出的以‘为国争光、无私奉献、科学求实、遵纪守法、团结协作、顽强拼搏’为主要内容的中华体育精神来之不易，弥足珍贵，要继承创新、发扬光大。”⑧新修订的《中华人民共和国体育法》第一条即明确“弘扬中华体育精神，培育中华体育文化”。中华体育精神和中华体育文化是社会主义核心价值观在体育领域的集中体现。人民法院开展体育纠纷案件审理工作，应注重在裁判文书说理中融入中华体育精神、中华体育文化，让那些饱含优秀传统基因和时代魅力的体育价值观、体育行为规范以及体育精神等通过司法裁判得到更好地保存、发扬和延续。特别是善于把中华体育精神、中华体育文化融入涉外体育纠纷案件办理中，深化涉外纠纷调解，努力通过标杆性案例确立规则，充分阐释、推介中国体育司法优秀理念。

　　（二）在规范体育管理中发挥作用。把监督就是支持、支持就是监督的理念贯穿行政审判始终，依法妥善审理涉体育行政许可、行政处罚、行政协议等行政纠纷案件，支持和促进体育行政部门不断厘清权力边界、完善权责清单、优化政务服务。支持体育行政部门依法履行行业监管责任，促进加强对体育赛事活动的监督管理，健全体育赛事活动制度规范体系，助力防范化解体育赛事活动中的各类安全风险隐患。促进规范体育执法工作，善于运用政治智慧、法治智慧和审判智慧，做到既支持体育行政部门依法履职，又推动行政执法行为更加合情合理、令人信服。持续推进府院联动机制，健全司法与执法衔接机制，支持和促进体育行政部门发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，协力化解体育领域各类纠纷。

　　（五）在促进体育产业发展中发挥作用。习指出，体育是“促进经济社会发展的重要动力”⑩。发展体育产业是体育强国建设的重要内容。需要我们树牢“法治是最好的营商环境”理念，立足体育产业发展法治需求，努力提升司法服务保障水平。积极发挥司法保护知识产权主导作用，不断完善知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加大对体育领域新兴产业、关键核心技术的知识产权保护力度，引导企业加大自主研发和科技成果转化力度。服务保障体育产业与其他产业融合发展，积极探索涉及体育产业新技术、新业态、新模式案件的裁判规则，促进打造现代体育产业体系。依法妥善审理涉知名体育企业、自主体育品牌的案件，支持优势企业、优势品牌和优势项目“走出去”。全面加强反垄断和反不正当竞争审判工作，妥善审理涉体育垄断案件，既尊重体育市场特殊性，又充分维护市场公平性；坚决制止不正当竞争行为，推动构建全国统一大市场，通过司法裁判释放助力体育产业健康有序发展的动能。依法妥善审理涉武术、舞狮、赛龙舟等中华民族传统体育项目的案件，助力优秀民族体育、民间体育、民俗体育的保护、推广和创新。

　　（一）强化源头预防。源头预防是治理纠纷的最高境界。人民法院充分发挥自身专业优势，做实体育纠纷源头预防工作主要有三个抓手。一是司法建议。通过对体育纠纷审判执行态势分析研判，及时发现案件背后深层次、源头性的社会治理问题，向被建议单位提出规范、精准、可行的司法建议，促进政府依法行政、行业依法自治、企业依法运行。二是大数据分析报告。充分释放司法大数据辅助审判、助力管理和促推治理的价值，服务党委政府、上级法院科学决策。例如，2023年河北省高级人民法院联合中国司法大数据研究院撰写冰雪运动纠纷大数据分析专题报告，荣获全国法院第八届司法大数据专题研究整体示范应用特等奖。三是典型案例。充分运用好这一重要“法治产品”，帮助人民群众增强法律意识、明确行为规则以及强化自我保护，努力实现“审理一案、治理一片”。例如，河北省高级人民法院聚焦滑雪者与滑雪场责任认定与承担的难点，在全国法院范围内筛选典型案例，汇总编写“滑雪者因违反安全规则导致碰撞造成他人损害的，应当根据过错程度承担赔偿责任”等8例滑雪运动纠纷裁判规则，被最高人民法院司法案例研究院发布。

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